再也沒有一種力量，是那樣改變神州大地；再也沒有一種情懷，是那樣牽動(dòng)億萬(wàn)人心；改革，以其巨大的勇氣、智慧和力量，創(chuàng)造了中華民族歷史波瀾壯闊的新階段，把十三億中華兒女帶入全面建設(shè)小康的新時(shí)代。
有人曾經(jīng)感嘆，中國(guó)歷史上每一次改革都以失敗告終；有人曾經(jīng)焦慮，中國(guó)歷史上每一次改革都以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)始而以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)終；他們?cè)谂瓮母锱c擔(dān)憂改革的痛苦中糾結(jié)，在“人在政在，人亡政息”的宿命中掙扎。惟有中國(guó)共產(chǎn)黨人，始終把改革當(dāng)作一個(gè)為民謀利的巨大工程，當(dāng)作一個(gè)不斷超越的發(fā)展進(jìn)程，當(dāng)作一個(gè)自我完善的砥礪過(guò)程。在當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人眼里，改革永遠(yuǎn)不設(shè)終點(diǎn)，改革永遠(yuǎn)在路上，改革是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時(shí)；改革永遠(yuǎn)與民心相順應(yīng)，永遠(yuǎn)與實(shí)際相連接，永遠(yuǎn)與時(shí)代相呼應(yīng)。也正因?yàn)榇�，改革雖有坎坷但始終一路向前，改革雖有陣痛但始終以利民為歸，改革讓民富國(guó)強(qiáng)，改革讓生活更美好。
豐收的十年
在時(shí)間的浩蕩長(zhǎng)河中，十年連一朵浪花都算不上；在歷史的鴻篇巨制中，十年也不過(guò)一兩筆而已。但黨的十六大以來(lái)的這十年，卻不是簡(jiǎn)單的十年。這十年，我們遇到了多少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了多少大事和難事，但在別人“失去的十年”、“停滯的十年”中，我們收獲了豐收的十年、崛起的十年。
對(duì)億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這十年，是農(nóng)村改革不斷深化創(chuàng)新的十年，是得到實(shí)惠利益最多的十年，是各項(xiàng)權(quán)利擴(kuò)大落實(shí)的十年，是心情舒暢幸福指數(shù)提高的十年。
“這十年”是一個(gè)歷史的終結(jié)者。她終止了延續(xù)2600年的皇糧國(guó)稅，把困擾農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重問(wèn)題扔進(jìn)了歷史的垃圾堆；她廢止了為人詬病的收容遣送制度，讓農(nóng)民自由擇業(yè)和遷徙的障礙越來(lái)越�。凰趸顺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割和壁壘，讓身份歧視的戶籍制度開始走向式微；她終結(jié)了城鄉(xiāng)同命不同價(jià)、同票不同權(quán)的制度歧視，讓農(nóng)民的公民權(quán)利有了更好的保障。
“這十年”更是一個(gè)歷史的開創(chuàng)者。她提出重中之重戰(zhàn)略思想，出臺(tái)了九個(gè)“一號(hào)文件”，全方位強(qiáng)化“三農(nóng)”的核心地位；她構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)代；她實(shí)行多予少取放活方針，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措；她調(diào)整國(guó)民收入分配格局，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村；她啟動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略進(jìn)程，全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；她改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，把農(nóng)村民生建設(shè)推向一個(gè)新的高度。
“這十年”還是一個(gè)歷史的建設(shè)者。她推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，把重點(diǎn)和著力點(diǎn)都放在農(nóng)村；她推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；她實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)；她全面放開糧食購(gòu)銷，邁出了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐；她推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性；她強(qiáng)化農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，大力加強(qiáng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；她推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，首次實(shí)現(xiàn)了城市人口超過(guò)農(nóng)村人口。
終結(jié)者也好，開創(chuàng)者也好，建設(shè)者也好，最終都?xì)w結(jié)為創(chuàng)造歷史的改革者。完全可以說(shuō)，是改革讓糧食生產(chǎn)重新站到一萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了難得的“八連增”，讓農(nóng)業(yè)走上中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路；是改革讓農(nóng)村搭上城市發(fā)展的快車，讓新農(nóng)村建設(shè)迸發(fā)出生機(jī)勃勃的發(fā)展活力；是改革讓農(nóng)民收入持續(xù)較快增加，創(chuàng)造了更加重要的“八連快”；是改革讓農(nóng)民的公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)水平有了很大的提高，讓農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán)。改革激活了“三農(nóng)”，發(fā)展了“三農(nóng)”，創(chuàng)造了“三農(nóng)”的新輝煌。
改革需要頂層設(shè)計(jì)
中國(guó)的改革開放，是在特定歷史環(huán)境下被“逼”出來(lái)的，“不改革就死路一條”、“改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)”。中國(guó)的改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，沒有任何教訓(xùn)可鑒，在改革開放的頭二十年，“摸著石頭過(guò)河”是惟一的選擇。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升，改革開放事業(yè)取得了豐碩的成果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。讓改革進(jìn)入新的境界，讓改革攀上新的高度，成為時(shí)代新的強(qiáng)音。大國(guó)治理，如烹小鮮。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的再造和重鑄，是和平時(shí)期的一場(chǎng)革命，需要雄心和匠心，也需要精心和細(xì)心，更需要戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計(jì)。
民為邦本，國(guó)事農(nóng)先。中國(guó)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，革命時(shí)期如此，建設(shè)時(shí)期如此，未來(lái)的發(fā)展依然如此。抓住了農(nóng)民問(wèn)題，就抓住了中國(guó)發(fā)展的根本；解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就找到了中國(guó)發(fā)展的鑰匙。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)：“誰(shuí)贏得農(nóng)民，誰(shuí)贏得中國(guó)”；鄧小平同志也告誡我們：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”；江澤民同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問(wèn)題”。在黨的十六大召開幾個(gè)月后的2003年1月，胡錦濤總書記提出要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，溫家寶總理在同年３月接著提出要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府全部工作的重中之重。重中之重戰(zhàn)略思想不僅是我們黨“三農(nóng)”理論的重大突破，而且還標(biāo)志著我們黨治國(guó)理念的重大創(chuàng)新。從此，重中之重戰(zhàn)略成為黨和政府的重大意志，成為“三農(nóng)”改革發(fā)展的思想之源、理論支撐和決策基礎(chǔ)，成為與我國(guó)“三農(nóng)”改革發(fā)展最緊密、最重要的關(guān)鍵詞。“三農(nóng)”問(wèn)題也從此踏上了全面解決、徹底解決的歷史征程。
改革不僅需要意愿，改革更需要設(shè)計(jì)，而“重中之重”就是“三農(nóng)”頂層設(shè)計(jì)的靈魂和柱石。順著“重中之重”的思維邏輯，面對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后和農(nóng)民弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，中央順理成章地提出了“兩個(gè)趨向”的重大戰(zhàn)略論斷，確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，提出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極調(diào)整了國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。隨著頂層設(shè)計(jì)的步步落實(shí)，“三農(nóng)”理論、政策和制度的改革創(chuàng)新結(jié)出了豐碩的實(shí)踐成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。
回顧這些年來(lái)我們黨“三農(nóng)”改革創(chuàng)新的奮斗歷程，使我們對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期有了更為深刻的認(rèn)識(shí)：沒有不斷改革的探索精神，就不會(huì)確立并踐行重中之重戰(zhàn)略思想；沒有與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。完全可以說(shuō)，是理論創(chuàng)新打開了制度創(chuàng)新的閘門，是制度創(chuàng)新撬動(dòng)了實(shí)踐創(chuàng)新的杠桿，是實(shí)踐創(chuàng)新把一個(gè)黃金時(shí)代展現(xiàn)在我們面前。
改革未有窮期
創(chuàng)新無(wú)止境，改革無(wú)窮期。大國(guó)興衰的歷史告訴我們，輝煌因銳意改革而得，也會(huì)因改革停滯而失；歷史的經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，不僅要在發(fā)展遭遇困難時(shí)強(qiáng)化改革，也要在發(fā)展順利推進(jìn)時(shí)深化改革，還要在繁榮治平時(shí)不忘改革。只有始終堅(jiān)持改革，不斷深化改革，把改革當(dāng)作一種使命，讓改革成為一種意志，“三農(nóng)”黃金期才能持續(xù)保持，“三農(nóng)”發(fā)展才能不斷呈現(xiàn)新的氣象。
保持“三農(nóng)”黃金期需要始終堅(jiān)持改革。應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到，雖然在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問(wèn)題在全局中的重要地位不會(huì)改變，而且隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為全社會(huì)范圍的重大問(wèn)題。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“蝴蝶效應(yīng)”讓“三農(nóng)”的位勢(shì)變得更加重要和關(guān)鍵，其影響牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有不斷改革并形成“三農(nóng)”投入持續(xù)增加機(jī)制、農(nóng)民增收持續(xù)擴(kuò)大機(jī)制、農(nóng)村發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)機(jī)制，我們才能保持“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
保障國(guó)家糧食安全需要不斷強(qiáng)化改革。應(yīng)該深切地認(rèn)識(shí)到，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前，糧食安全領(lǐng)域存在的三大矛盾尚未根本解決，一是糧食的剛性需求與生產(chǎn)的硬性約束的矛盾，二是生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾，三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“誰(shuí)來(lái)種地”的矛盾。需要我們不斷探索創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境，建立健全保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成提升農(nóng)業(yè)比較效益的增收機(jī)制，大力拓展推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和新型農(nóng)民建設(shè)的內(nèi)生機(jī)制。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收需要大力推進(jìn)改革。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“八連快”，但是，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效和內(nèi)生機(jī)制尚未形成，影響農(nóng)民增收的制約因素仍將長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提價(jià)、補(bǔ)貼的增收空間有限，務(wù)工增收也面臨新的不確定因素，財(cái)產(chǎn)性增收的體制機(jī)制約束依然存在，而通過(guò)增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本來(lái)擴(kuò)大增收不僅需要依賴科技創(chuàng)新，也需要假以時(shí)日和不斷努力。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大農(nóng)民增收依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，依然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，在突破不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展體制機(jī)制弊端的約束上，不斷取得新的進(jìn)展；在理順調(diào)適農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系上，堅(jiān)持不懈地下大力氣，我們才能為農(nóng)民持續(xù)較快增收提供良好環(huán)境和重要保障。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要持續(xù)深化改革。應(yīng)該敏銳地認(rèn)識(shí)到，雖然這些年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，但我國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工程，可能會(huì)遇到各種各樣的艱難險(xiǎn)阻，也會(huì)遇到意想不到的突發(fā)因素，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，惟有不斷深化改革，不斷自我完善，不斷與農(nóng)村實(shí)際的變化和農(nóng)民意愿的變遷相適應(yīng)，才能把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的幸福樂園和全體中國(guó)人的精神家園。
建設(shè)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化需要扎實(shí)推進(jìn)改革。應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口規(guī)模龐大的國(guó)家，城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要適合國(guó)情，要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工、安家落戶。當(dāng)前必須深刻把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本規(guī)律，既要對(duì)存在的問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，也要對(duì)今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)有充分的估計(jì)。要把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)，合理引導(dǎo)人口的流向，充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
向新階段邁進(jìn)
黨的十六大以來(lái)，中央連續(xù)九年出臺(tái)一號(hào)文件，每年一個(gè)主題，分別從農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、水利和農(nóng)業(yè)科技等九個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性部署，既宏觀著眼又具體著力，既重點(diǎn)突破又分進(jìn)合擊，既有頂層框架設(shè)計(jì)，又有具體實(shí)施細(xì)則，取得了顯著的效應(yīng)。不僅為下一步深化“三農(nóng)”改革厘清了思路、打下了基礎(chǔ)，而且為農(nóng)村改革進(jìn)入新階段廓清了道路。
但是，中國(guó)的“三農(nóng)”是典型的東亞小農(nóng)，先天不足，后天失調(diào)。農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是人多地少，勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期在低水平徘徊；農(nóng)村的根本問(wèn)題是農(nóng)村公共服務(wù)滯后，投入和投資嚴(yán)重不足；農(nóng)民的根本問(wèn)題是權(quán)利落實(shí)滯后，社會(huì)保障不力。如何建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的內(nèi)生機(jī)制？怎樣形成“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制？更具體地說(shuō)就是，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系從何處入手？保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利怎么落實(shí)？“三化”同步又怎樣同步？深化改革的突破口到底在哪里？這是“三農(nóng)”改革發(fā)展亟須回答的重大課題。也正因?yàn)榇耍r(nóng)村改革無(wú)可避免、不容回避地逐漸進(jìn)入深水區(qū)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化是應(yīng)有之義。努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不能“甩”的重要一站。同頂中國(guó)天，同踏中國(guó)地，同為中國(guó)人，城鄉(xiāng)居民之間在權(quán)利上不應(yīng)該有區(qū)別。因此，破除二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。在當(dāng)前，一方面要在硬件上讓“硬的更硬”。把加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，重點(diǎn)抓好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)特別是教育醫(yī)療社保等農(nóng)村民生建設(shè)，堅(jiān)決打破交通、能源、水務(wù)、環(huán)保各自為政的體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌銜接，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。另一方面要在軟件上讓“軟的更軟”。把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的公民權(quán)利作為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化的重大要求，努力擴(kuò)大農(nóng)民政治上的參與權(quán)、經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)、文化上的共享權(quán)，大力保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工和諧融入城市，最終使農(nóng)民與市民的權(quán)利趨于同一。
落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中存在的許多問(wèn)題都與農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障不力有關(guān)，都與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰關(guān)聯(lián)。如何探索改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障、落實(shí)并擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)集體所有土地的權(quán)利？如何妥善解決集體所有權(quán)利主體的虛置、避免集體所有變相成為鄉(xiāng)村干部所左右的問(wèn)題？最終都回到了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利這個(gè)核心點(diǎn)和關(guān)鍵處。由于財(cái)產(chǎn)權(quán)利無(wú)法完整地落實(shí)到農(nóng)民手上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺少完備的法律基礎(chǔ)，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；也使農(nóng)村發(fā)展的主要資源――土地要素激活不起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)更大的飛躍；還使農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)用不起來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民也無(wú)法帶著自己最大的財(cái)產(chǎn)在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，需要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決沖破觀念上的自我束縛，破除體制弊端的阻礙，讓農(nóng)民的法賦土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利切實(shí)回歸農(nóng)民。
發(fā)展新型市場(chǎng)主體是必由之路。工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村資金、勞動(dòng)力和市場(chǎng)大規(guī)模向城市聚集，造成了農(nóng)業(yè)“失血”和“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的困擾；另一方面，農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶的弱勢(shì)，在趨于全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加凸顯，在當(dāng)前各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)影響農(nóng)業(yè)的因素不斷增多的情況下，由“老弱婦孺”為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在處置和應(yīng)變能力上嚴(yán)重滯后。面對(duì)這兩方面的挑戰(zhàn)和要求，我們要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部改革發(fā)展的活力和動(dòng)力，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。與此同時(shí)要大力提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，著力培訓(xùn)新型農(nóng)民，大力發(fā)展新型市場(chǎng)主體。
更揚(yáng)風(fēng)帆立潮頭，再踏層峰辟新天。在這黃金十年，在科學(xué)發(fā)展觀的旗幟下，“三農(nóng)”發(fā)展邁出了堅(jiān)定的步伐，取得了輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。今后，我們惟有始終秉承不斷改革的精神，始終保持昂揚(yáng)風(fēng)發(fā)的斗志，始終堅(jiān)持砥礪奮進(jìn)的情懷，才能不斷書寫“三農(nóng)”發(fā)展新的華章，不斷創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展新的黃金時(shí)代，朝著中國(guó)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興邁進(jìn)！
